住建部全國(guó)摸底：小產(chǎn)權(quán)房占用耕地或?qū)⒉鸪?/h1>
住建部全國(guó)“摸底” 小產(chǎn)權(quán)房占用耕地或?qū)⒉鸪?/span>
為編制處置方案做技術(shù)準(zhǔn)備；摸清地方職能部門“違規(guī)發(fā)證”情況
李樂
涉及眾多利益的“小產(chǎn)權(quán)房”仍未等來“轉(zhuǎn)正”的消息，甚至與預(yù)期相反，在十八屆三中全會(huì)后，包括國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)在內(nèi)的中央部委對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的整飭力度，有望進(jìn)一步加大。
作為全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的主管部門，住建部已經(jīng)開始著手摸底全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的存量情況，并正在籌劃相關(guān)的檢查和執(zhí)法督察工作。在對(duì)小產(chǎn)權(quán)房保持“嚴(yán)打”態(tài)度的基礎(chǔ)上，相關(guān)部委已經(jīng)基本達(dá)成一致，對(duì)于占用耕地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，原則上將一律拆除。
2010年，由國(guó)土資源部牽頭總計(jì)12個(gè)中央部門參與起草的小產(chǎn)權(quán)房清理處置方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但最終未獲批準(zhǔn)。十八屆三中全會(huì)再次重申“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”后，小產(chǎn)權(quán)房的清理與處置，將又一次考驗(yàn)各級(jí)政府的執(zhí)政智慧。
摸清“底數(shù)”
“按照住建部、國(guó)土資源部的部署，摸底清查的工作已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間了。”12月12日清晨，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。同日，住建部一位不愿具名的官員向記者證實(shí)，住建部確向地方部署要求對(duì)小產(chǎn)權(quán)房存量狀況進(jìn)行摸底清查。
摸底清查工作由住建部和國(guó)土資源部共同向地方部署，而摸底工作將分兩條主線進(jìn)行。一是摸清在建、在售、已售小產(chǎn)權(quán)房的總體情況，并進(jìn)行分類，為編制處置方案進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備；二是摸清地方有關(guān)職能部門為小產(chǎn)權(quán)房“違規(guī)發(fā)證”的情況。
按照中國(guó)內(nèi)地城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理制度，建設(shè)項(xiàng)目開工前須取得土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、開工許可證，住房在銷售之前須取得預(yù)售、銷售許可證，住房在銷售后，須辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。按照目前國(guó)土資源部、住建部掌握的情況，部分小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目擁有政府職能部門頒發(fā)的“一證”，個(gè)別項(xiàng)目甚至擁有“三證”。
“以前雖然也進(jìn)行過清查摸底的工作，但是專門將違規(guī)發(fā)證問題列入清查范圍，還是第一次。”前述山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴記者。而在實(shí)踐工作中，確實(shí)曾發(fā)現(xiàn)個(gè)別小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目有“建設(shè)、開工有關(guān)的行政許可手續(xù)”。
國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤向記者表示，此次查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房將對(duì)違法違規(guī)為小產(chǎn)權(quán)房辦理任何一證的行為都要嚴(yán)肅處理。李建勤說，根據(jù)兩部的要求，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不力，失職瀆職的，要嚴(yán)厲問責(zé)。
除此之外，此次摸底清查還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)“在建、在售”的小產(chǎn)權(quán)房狀況進(jìn)行摸底。而在此之前，清查行動(dòng)主要圍繞“在建、已售”的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目進(jìn)行。“三中全會(huì)前后，由于社會(huì)對(duì)未來城鄉(xiāng)土地政策有一定的誤讀，造成小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)、銷售勢(shì)頭的強(qiáng)烈反彈，這就是為什么要強(qiáng)調(diào)對(duì)在建在售項(xiàng)目清查的原因。
耕地“禁區(qū)”
小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，又叫“小產(chǎn)權(quán)房”。“小產(chǎn)權(quán)房”不是法律概念，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。
在部署摸底清查“在建在售已售”小產(chǎn)權(quán)房工作的過程中，住建部、國(guó)土資源部提出兩個(gè)要求，第一要求對(duì)已有情況進(jìn)行分類匯總，第二要求針對(duì)不同類型的分類匯總情況，提出相關(guān)的處理和解決辦法。
目前，住建部和國(guó)土資源部已經(jīng)開始籌劃，在摸底清查匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有關(guān)檢查和執(zhí)法督察工作。這兩個(gè)中央部門的檢查和執(zhí)法督察工作，將在對(duì)地方上報(bào)有關(guān)材料匯總分析后展開。
多位地方城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴記者，在傳達(dá)摸底清查工作精神的過程中，住建部、國(guó)土資源部多次強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)于違法規(guī)劃、土地用地、產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目予以拆除。按照這一要求，北京、河北石家莊、河南商丘等都已經(jīng)開始陸續(xù)拆除小產(chǎn)權(quán)房。
記者了解到，對(duì)于在建、在售小產(chǎn)權(quán)房的處理口徑，包括國(guó)土資源部、住建部在內(nèi)的多個(gè)中央職能部門已經(jīng)基本達(dá)成一致，即在對(duì)小產(chǎn)權(quán)房保持“嚴(yán)打”的基礎(chǔ)上，對(duì)于違反土地用途占用耕地開發(fā)、建設(shè)、銷售的小產(chǎn)權(quán)房，一律予以拆除。
“我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要全面、正確地領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等改革措施，堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制在建、在售‘小產(chǎn)權(quán)房’行為。”前述住建部官員向記者表示。
等待方案
這并非第一次針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的清查行動(dòng)。2012年1月，國(guó)土資源部新聞發(fā)言人即公開對(duì)新聞媒體表示，2012年將試點(diǎn)啟動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房的清理工作，但是此后，該項(xiàng)工作并未正式開展和進(jìn)行。
在此之前兩年，國(guó)土資源部牽頭總計(jì)12部委參與的小產(chǎn)權(quán)房清理處置工作方案上報(bào)國(guó)務(wù)院等待批準(zhǔn)，但是由于情況過于復(fù)雜，國(guó)務(wù)院并未批準(zhǔn)實(shí)施。據(jù)了解，在當(dāng)時(shí)上報(bào)的處理方案中，包括對(duì)占用耕地的小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行拆除的有關(guān)內(nèi)容。
與此同時(shí)，在該方案中，也部分包含了對(duì)占用非耕地且符合土地、城市規(guī)劃、且已入住并達(dá)到一定居民規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目通過補(bǔ)繳土地出讓金等方式，予以法律認(rèn)可的內(nèi)容。但是，上述處置方案并未得到國(guó)務(wù)院的最終批準(zhǔn)。
此前，中國(guó)成立了以國(guó)土資源部和住建部牽頭的“關(guān)于解決小產(chǎn)權(quán)房問題的工作小組”。小組成員一直進(jìn)行著調(diào)查和研究，并在各地進(jìn)行了實(shí)地探訪。但是，在統(tǒng)一處置和解決方案正式出臺(tái)前，小產(chǎn)權(quán)房的處理，一直按照“一案一處置”的方式進(jìn)行，沒有統(tǒng)一遵循的路徑和方式。
11月15日，新華社授權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于深化改革有關(guān)重大問題的決定》(下稱《決定》)。《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
不過，截至目前，記者掌握的消息表明，尚未有統(tǒng)一“小產(chǎn)權(quán)房”的處理規(guī)定出臺(tái)的跡象。“一切還要等到具體的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)之后方能確定，但是，符合規(guī)劃和用途管制，這兩個(gè)前提不會(huì)變。”12月11日，一位接近住建部的權(quán)威人士稱。
住建部全國(guó)“摸底” 小產(chǎn)權(quán)房占用耕地或?qū)⒉鸪?/span>
為編制處置方案做技術(shù)準(zhǔn)備；摸清地方職能部門“違規(guī)發(fā)證”情況
李樂
涉及眾多利益的“小產(chǎn)權(quán)房”仍未等來“轉(zhuǎn)正”的消息，甚至與預(yù)期相反，在十八屆三中全會(huì)后，包括國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)在內(nèi)的中央部委對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的整飭力度，有望進(jìn)一步加大。
作為全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的主管部門，住建部已經(jīng)開始著手摸底全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的存量情況，并正在籌劃相關(guān)的檢查和執(zhí)法督察工作。在對(duì)小產(chǎn)權(quán)房保持“嚴(yán)打”態(tài)度的基礎(chǔ)上，相關(guān)部委已經(jīng)基本達(dá)成一致，對(duì)于占用耕地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，原則上將一律拆除。
2010年，由國(guó)土資源部牽頭總計(jì)12個(gè)中央部門參與起草的小產(chǎn)權(quán)房清理處置方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但最終未獲批準(zhǔn)。十八屆三中全會(huì)再次重申“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”后，小產(chǎn)權(quán)房的清理與處置，將又一次考驗(yàn)各級(jí)政府的執(zhí)政智慧。
摸清“底數(shù)”
“按照住建部、國(guó)土資源部的部署，摸底清查的工作已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間了。”12月12日清晨，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。同日，住建部一位不愿具名的官員向記者證實(shí)，住建部確向地方部署要求對(duì)小產(chǎn)權(quán)房存量狀況進(jìn)行摸底清查。
摸底清查工作由住建部和國(guó)土資源部共同向地方部署，而摸底工作將分兩條主線進(jìn)行。一是摸清在建、在售、已售小產(chǎn)權(quán)房的總體情況，并進(jìn)行分類，為編制處置方案進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備；二是摸清地方有關(guān)職能部門為小產(chǎn)權(quán)房“違規(guī)發(fā)證”的情況。
按照中國(guó)內(nèi)地城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理制度，建設(shè)項(xiàng)目開工前須取得土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、開工許可證，住房在銷售之前須取得預(yù)售、銷售許可證，住房在銷售后，須辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。按照目前國(guó)土資源部、住建部掌握的情況，部分小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目擁有政府職能部門頒發(fā)的“一證”，個(gè)別項(xiàng)目甚至擁有“三證”。
“以前雖然也進(jìn)行過清查摸底的工作，但是專門將違規(guī)發(fā)證問題列入清查范圍，還是第一次。”前述山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴記者。而在實(shí)踐工作中，確實(shí)曾發(fā)現(xiàn)個(gè)別小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目有“建設(shè)、開工有關(guān)的行政許可手續(xù)”。
國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤向記者表示，此次查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房將對(duì)違法違規(guī)為小產(chǎn)權(quán)房辦理任何一證的行為都要嚴(yán)肅處理。李建勤說，根據(jù)兩部的要求，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不力，失職瀆職的，要嚴(yán)厲問責(zé)。
除此之外，此次摸底清查還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)“在建、在售”的小產(chǎn)權(quán)房狀況進(jìn)行摸底。而在此之前，清查行動(dòng)主要圍繞“在建、已售”的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目進(jìn)行。“三中全會(huì)前后，由于社會(huì)對(duì)未來城鄉(xiāng)土地政策有一定的誤讀，造成小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)、銷售勢(shì)頭的強(qiáng)烈反彈，這就是為什么要強(qiáng)調(diào)對(duì)在建在售項(xiàng)目清查的原因。
耕地“禁區(qū)”
小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，又叫“小產(chǎn)權(quán)房”。“小產(chǎn)權(quán)房”不是法律概念，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。
在部署摸底清查“在建在售已售”小產(chǎn)權(quán)房工作的過程中，住建部、國(guó)土資源部提出兩個(gè)要求，第一要求對(duì)已有情況進(jìn)行分類匯總，第二要求針對(duì)不同類型的分類匯總情況，提出相關(guān)的處理和解決辦法。
目前，住建部和國(guó)土資源部已經(jīng)開始籌劃，在摸底清查匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有關(guān)檢查和執(zhí)法督察工作。這兩個(gè)中央部門的檢查和執(zhí)法督察工作，將在對(duì)地方上報(bào)有關(guān)材料匯總分析后展開。
多位地方城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴記者，在傳達(dá)摸底清查工作精神的過程中，住建部、國(guó)土資源部多次強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)于違法規(guī)劃、土地用地、產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目予以拆除。按照這一要求，北京、河北石家莊、河南商丘等都已經(jīng)開始陸續(xù)拆除小產(chǎn)權(quán)房。
記者了解到，對(duì)于在建、在售小產(chǎn)權(quán)房的處理口徑，包括國(guó)土資源部、住建部在內(nèi)的多個(gè)中央職能部門已經(jīng)基本達(dá)成一致，即在對(duì)小產(chǎn)權(quán)房保持“嚴(yán)打”的基礎(chǔ)上，對(duì)于違反土地用途占用耕地開發(fā)、建設(shè)、銷售的小產(chǎn)權(quán)房，一律予以拆除。
“我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要全面、正確地領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等改革措施，堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制在建、在售‘小產(chǎn)權(quán)房’行為。”前述住建部官員向記者表示。
等待方案
這并非第一次針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的清查行動(dòng)。2012年1月，國(guó)土資源部新聞發(fā)言人即公開對(duì)新聞媒體表示，2012年將試點(diǎn)啟動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房的清理工作，但是此后，該項(xiàng)工作并未正式開展和進(jìn)行。
在此之前兩年，國(guó)土資源部牽頭總計(jì)12部委參與的小產(chǎn)權(quán)房清理處置工作方案上報(bào)國(guó)務(wù)院等待批準(zhǔn)，但是由于情況過于復(fù)雜，國(guó)務(wù)院并未批準(zhǔn)實(shí)施。據(jù)了解，在當(dāng)時(shí)上報(bào)的處理方案中，包括對(duì)占用耕地的小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行拆除的有關(guān)內(nèi)容。
與此同時(shí)，在該方案中，也部分包含了對(duì)占用非耕地且符合土地、城市規(guī)劃、且已入住并達(dá)到一定居民規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目通過補(bǔ)繳土地出讓金等方式，予以法律認(rèn)可的內(nèi)容。但是，上述處置方案并未得到國(guó)務(wù)院的最終批準(zhǔn)。
此前，中國(guó)成立了以國(guó)土資源部和住建部牽頭的“關(guān)于解決小產(chǎn)權(quán)房問題的工作小組”。小組成員一直進(jìn)行著調(diào)查和研究，并在各地進(jìn)行了實(shí)地探訪。但是，在統(tǒng)一處置和解決方案正式出臺(tái)前，小產(chǎn)權(quán)房的處理，一直按照“一案一處置”的方式進(jìn)行，沒有統(tǒng)一遵循的路徑和方式。
11月15日，新華社授權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于深化改革有關(guān)重大問題的決定》(下稱《決定》)。《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
不過，截至目前，記者掌握的消息表明，尚未有統(tǒng)一“小產(chǎn)權(quán)房”的處理規(guī)定出臺(tái)的跡象。“一切還要等到具體的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)之后方能確定，但是，符合規(guī)劃和用途管制，這兩個(gè)前提不會(huì)變。”12月11日，一位接近住建部的權(quán)威人士稱。